中学政治教师招考国际组织常识复习指南

2014教师招考

专题一各具特色的国家和国际组织

1、国家的本质

1、国家性质

国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的工具。

国家性质就是国家的本质，它表明国家政权掌握在哪个阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。国家中在经济上占统治地位的阶级（即统治阶级）的性质决定国家性质。

2、民主与专政的关系★

作为国家制度的民主，其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。作为国家制度的民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。作为决策方式的民主就是尊重多数人的意见，同时还必须尊重少数人的意见，因为真理有时掌握在少数人的手中。

专政是指国家的政治统治职能，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志。所有国家都是一定阶级对其他阶级的专政。

民主与专政相互依存，共同体现国家性质（国体）。凡是实行民主制度的国家必然包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政。

3、现代社会主义国家与资本主义国家的国体

我国是人民民主专政的社会主义国家，同资产阶级专政的资本主义国家相比，享有民主的主体和专政的对象不同。

我国人民民主专政的社会主义国家享有民主的主体是占人口绝大多数的人民群众，专政的对象是极少数敌对势力和敌对分子，民主具有广泛性和真实性。

资产阶级专政的资本主义国家享有民主的主体是占人口少数的资产阶级，专政的对象是广大的人民群众，民主具有狭隘性和虚伪性。

4、国体与政体的关系★

国体即国家性质，反映社会各阶层在国家中的地位。

政体即国家管理形式，是国家机构的组织形式和运行方式。

国体决定政体，政体反映国体。政体也具有相对的独立性（即国体不是决定政体的唯一因素，影响政体的因素还有地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度、国际环境等）。

政体服务于国体，适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。

5、现代社会主义国家与资本主义国家的政体

从民主发展程度看，资本主义国家在实行民主政体方面积累了丰富的经验，比较完备和成熟。社会主义国家实行民主政体只有不到百年的历史，还需要借鉴人类政治文明的有益成果，经历不断探索、改革、自我完善的过程。

从民主的性质看，资本主义国家的性质决定了资本主义民主政体不可能体现广大人民的意志和利益。社会主义民主政体体现了人民当家作主。

6、两种类型的国家制度：民主制度与专制制度

国家制度包括作为其内容的国体与作为其形式的政体。一般说来，历史上的奴隶制和封建制国家实行专制制度；现代资本主义和社会主义国家实行民主制度。

实行民主制度的国家，从国体意义上讲，都是专政和民主的统一体；从政体意义上讲，则是实行同专制政体相对立的民主政体的国家。

2、现代国家的管理形式

1、代议制的含义

代议制就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。代议制本质上是一种民主形式，是一种间接民主，是现代民主政体的共同特征。

2、民主共和制和君主立宪制

从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家有两种基本管理形式，即民主共和制与君主立宪制。

民主共和制的特征：①民主共和制的国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。②在议会制民主共和制国家，国家元首没有实权；在总统制民主共和制国家，国家元首同时是政府首脑，有实权。

君主立宪制的特征：①君主立宪制的国家元首由世袭的君主担任。②在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制，其职责多是礼仪性的。

3、不同国家的民主共和制

民主共和制虽然为现代大多数国家采用，但由于各国国家性质和具体国情不同，实际作用存在重大差异。

相对于君主专制政体，在民主共和制国家，议会制取代君主制，选举制否定世袭制，任期制代替终生制，是国家管理形式上的巨大进步。

在较发达的资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质。资本主义国家的民主共和制具有虚伪性。

一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，但由于不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济和政治权利，也难以有效行使国家职能，政权更迭频繁，社会动荡不已。发展中国家照搬资本主义国家的民主共和制具有不适应性。

我国的民主共和制（即人民代表大会制度）体现了人民民主专政的国家性质，符合中国的国情，能够保障中国人民真正享有当家作主的民主权利，具有强大的生命力。

4、议会制和总统制

从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。

议会制的特征：①政府的产生、行政权力的行使：政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党和政党联盟的领袖担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选内阁成员组成内阁行使国家最高行政权力。②政府与议会的关系：政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。

总统制的特征：①政府的产生、行政权力的行使：总统由选民直接或间接选举产生。总统担任国家元首和政府首脑，直接行使国家最高行政权力。②政府与议会的关系：总统领导的政府独立于议会之外。总统只对选民负责，不对议会负责。

半总统制的特征：①政府的产生、行政权力的行使：总统作为国家元首，掌握一定的行政权。政府中仍设内阁总理，由总统任命，也掌握一定的行政权。②政府与议会的关系：政府向议会而不向总统负责。

委员会制的特征：①政府的产生、行政权力的行使：联邦委员会是国家最高行政机构，由联邦议会两院联席会议选出七名委员组成，从中选出正、副主席。主席对内主持会议，对外行使国家元首的礼仪性职责。②政府与议会的关系：立法机关和行政机关合二为一，议行一体。联邦委员会是受议会委托的执行机关，对议会通过的所有法律都必须执行，不得退回复议，更无权解散议会。

3、现代国家的结构形式

1、单一制和联邦制的区别

国家的结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。当代国家结构形式可分为单一制和联邦制。划分单一制和联邦制的主要依据是国家权力集中程度。

区别

单一制

联邦制

组成单位

由按地域划分的普通行政区域或自治区域组成（如中国的省、自治区、特别行政区）。

由享有相对主权的完整政治实体组成（如印度的邦、俄罗斯的加盟共和国、美国的州）。

权力来源

地方政权的权力是由中央政权授予的。

联邦成员的权力是它自身作为政治实体所固有的。

权限划分

中央政权享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。

联邦与联邦成员的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉。

国家机构组成

全国只有一个中央政权。

除有联邦中央政权外，联邦成员也有自己的中央政权。

法律体系

全国只有一部宪法。

除有联邦宪法外，联邦成员也有自己的宪法。

对外关系

中央政权统一行使外交权，地方政权不能代表国家行使外交权。

联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许联邦成员有某些外交权。

公民国籍

公民只有一种国籍。

联邦公民同时也是联邦成员的公民。

典型代表国家

中国、法国、英国、意大利、日本。

美国、德国、俄罗斯、巴西、印度。

2、必须维护国家的统一★

维护国家统一的要求：①必须维护民族团结，不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力。②必须维护国家领土和主权的完整，坚决反对任何外来势力的入侵和占领，坚决反对分裂国家的行为。

我国政府解决台湾问题的基本态度：①“和平统一，一国两制”是解决台湾问题的基本方针，坚持一个中国原则是发展两岸关系和实现和平统一的基础。②世界上只有一个中国，台湾和大陆同属一个中国，这是国际社会的广泛共识。③中国的领土和主权完整不容分割，坚决反对任何外来势力干涉中国内政，坚决反对台.*独分裂势力分裂国家的行为。④中国政府和人民以最大的诚意，尽最大的努力实现祖国和平统一，但绝不承诺放弃使用武力，任何旨在制造“台*湾**独*立”的图谋终究是不能得逞的。

4、国际组织概观

1、国际组织的含义

一些国家、地区或民间团体，出于各种特定目的，通过签订条约或协议的方式，建立了有一定规章制度的团体，这就是国际组织。

2、国际组织的特征

跨国性：两个以上国家、地区的政府、团体或公民才能建立国际组织。

目的性：国际组织有特定的宗旨和目的，有固定明确的章程。

组织性：国际组织设有多层次的机构来开展活动，实现其宗旨和目标。

自主性：国际组织代表各成员的共同利益而不是某个特定成员的单方利益。国际组织在一定程度上，自主开展活动，独立运作。

3、国际组织的分类

按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。政府间国际组织的成员是主权国家或地区的政府，非政府间国际组织的成员主要是团体和公民。

按照地理范围，国际组织可以分为全球性国际组织和区域性国际组织。全球性国际组织向全世界开放，任何国家都可以申请加入。区域性国际组织的成员限定于某一特定的地域范围，或基于某一共同的军事、经济利益，或基于某种共同的文化、宗教、民族背景。

按照职能范围，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。一般性国际组织的职能范围广泛，涉及经济、政治、文化、社会等方面。专门性国际组织一般只具有专业技术职能，主要进行科技、文化、教育、卫生等方面的专业技术性活动。

4、国际组织的作用★

国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。

国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就受到影响。一些大国依仗实力，控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。

专题二君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例

1、英国国王2、英国的议会和政府

1、英国君主立宪制的结构和特点

英国君主立宪制国家的主要结构有国王、议会和内阁。①国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。②议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。③内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。

英国君主立宪制的特点：国王、议会和内阁之间虽有分权，也有制约。

2、英国君主立宪制的实质★

英王和王室世袭，拥有巨大的资产，已成为贵族和资产阶级的代表。议会同样是“有钱人议事的场所”，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。从内阁政策层面看，右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者，而号称代表中下层人民利益的工党执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。

王室、议会和内阁人员构成和实施的政策说明，这一政体本质是资产阶级政权的一种组织形式。

3、法国的民主共和制与半总统半议会制

1、法国的国家机构

法国总统是国家元首和武装部队的统帅，由选民直接选举产生，任期五年。总统的主要职权：①任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员。②主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。③有权解散议会（国民议会）。④拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)。⑤可将某些重要法案直接提交公民投票表决。⑥宣布紧急状态。

议会由国民议会和参议院两院组成。国民议会：国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。参议院：参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。议会的主要职权：①立法权（政府的施政纲领、改革方案、立法修正案、提案，必须经过两院议会通过才能生效）。②财政权（财政法案、经济计划大纲由议会进行审议和表决）。③监督权（议会可以通过质询、投不信任票、甚至弹劾等方式追究政府的政治责任，其中弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段）。

总理是政府首脑，由总统任命。总理的主要职权：①领导政府活动，负责制定和执行国家政策。②向总统建议任免政府各部部长和国务秘书。③除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令。④对国家防务负有责任。⑤可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。⑥拥有外交权(与总统分享，但总统权力更大)。

2、法国政体的运行

法国总统是国家权力的中心，在法国政治舞台上发挥主要作用：总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。

议会拥有立法权、财政权和监督权，在法国政治舞台上发挥重要作用：议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府的施政纲领、改革方案、立法修正案、提案，必须经过两院议会通过才能生效；财政法案、经济计划大纲由议会进行审议和表决；议会可以通过质询、投不信任票、甚至弹劾等方式追究政府的政治责任，其中弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。

总理领导政府具体行使国家行政权力：由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。

3、法国政体的特点

法国政体的特点：法国不是总统制国家而是半总统制国家；法国政体结构中会出现“左右共治”的现象；法国是多党制国家。

法国不是总统制国家而是半总统制国家是因为：尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。议会对总统有直接和间接的监督权。总统的重要文件、命令要由总理副署。

法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理来自于不同的党派。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。

法国是多党制国家，主要表现为：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。

4、英法政治体制的异同

1、英法两国政体的异同★

英法两国政体的不同点：①从政体的类型看，英国是议会制君主立宪制政体；法国是民主共和制中的半总统半议会制政体。②从国家元首看，英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。③从权力机关看，英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关。④从行政首脑看，英国首相由议会中的多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。⑤从政党制度看，英国是两党制，由议会多数党组阁；法国是多党制，往往是几个党派联合才能形成议会多数党派并组成多党联合政府。

英法两国政体的相同点：①从政体与国体的关系来看，两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。②从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。英法两国的右翼政党始终是资产阶级的代表，号称代表下层人民利益的左翼政党也已经公开充当资本主义制度的捍卫者。③从国家权力的运行方式来看，英法两国都出现议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。④就维护资产阶级利益而言，两种政体都渐趋成熟。但也都面临着诸多困扰和弊端，如英国上议院的民主化问题，法国权力制衡制度的规定过细等。

2、英法两国政体不同的原因

两国资产阶级革命的历史背景和阶级力量对比不同：①英国资产阶级革命中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建势力在革命后走妥协的道路，因而最终以革命加改良的方式建立起君主立宪制。②大革命前的法国封建势力特别强大，封建势力对资产阶级和广大民众采用高压政策，资产阶级和广大民众几乎无法与他们达成妥协，因而最终以彻底的资产阶级革命方式建立起民主共和制。

政治文化传统不同：①英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式。②法国大革命前的资产阶级启蒙运动，对宗教神学和封建专制展开了猛烈批判，形成了法国激进的革命政治文化。