6月22日—24日，全国政协十二届常委会第十六次会议专题讨论“实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效”。在23日上午的小组讨论中，第四专题组近10位委员就“教育扶贫”建言献策。发言中，委员们认为贫困地区农村教育发展是一项综合性、系统性工程，依靠单一的举措难以奏效，必须多管齐下，以系统思维整体推进。
“精准扶贫”成为工作导向，“精准”的基础是摸清情况，找准重点，抓好细节。摆脱贫困需要智慧和能力，而教育是获得智慧和能力的最重要手段。对于农村贫困地区而言，教育是扶贫工作的重点，其关键环节和主要内容在于义务教育。
经调研发现，现阶段我国农村贫困地区教师队伍总体仍然处于人员少、力量弱、勉力支撑的局面，具体表现在：
贫困地区学校无法吸引优秀教师，而现有的教师队伍中，受过正规教育的教师比例很低，年龄老化，学历低，教学观念和知识陈旧，水平和能力有限。教师专业结构不合理， 音乐、 美术、 体育等非主科教育以及 英语、 科学等素质教育师资缺乏，师资力量薄弱。教师队伍综合能力与新的课改要求相差甚远。
2教师工作任务繁杂，工作量过大，不能专心于教学。
贫困地区大多分布在自然条件艰苦、山高水深的地方，校区分布不合理。在一些特别偏远贫穷的地区，一个老师负责一个班级甚至是全校几个年级所有课程的情况并不鲜见。加上，贫困地区也是留守儿童集中的地区，学生对于住宿、生活照顾和关爱、心理健康辅导等的需求比其他地区学生更大。但目前，贫困地区中小学普遍缺乏后勤人员和心理教师。为落实“营养餐”工程和做好学生寄宿等工作，勤杂人员、心理辅导老师等职位常由普通教师兼任，导致教师在完成正常教学任务之外，还要负责照看学生、采买煮饭等全天候的勤杂工作，工作任务繁重，压力大。调研中，有老师曾说自己每天要工作17个小时。
3教师待遇条件差，后续师资难以为继。
与任务繁重形成鲜明对照的是，贫困地区教师待遇差、提职培训机会少，缺乏社会认同和应有的尊严。一些师范类院校的毕业生甚至是城市超编教师不愿意到贫困地区学校就业，当地教师千方百计向城镇调动，形成恶性循环，教师队伍不稳定，后续师资无以为继。
贫困地区师资力量薄弱有其 历史、经济和社会等多个方面的原因。建议从以下几方面精准施策，加强农村贫困地区教师队伍建设。
“精准扶贫”关键在于“精准摸底”
教育部已经在构建涵盖集中连片地区教育事业发展的大数据应用平台，建议各级政府按照分级管理原则，对本系统和辖区内农村贫困地区的教师队伍作精准调查、全面摸底。在精准摸底基础上，对贫困地区的师资情况进行分析研判，做到对症下药，并为教师人事制度改革以及教师培养、培训等扶贫政策提供精准的数据支持。 改革现有的教育投入制度
合理协商并确定中央、省级、市级、县级政府的教育财权和事权。构建义务教育投入主要由中央财政、省级财政承担，按地区经济状况、教育状况分类管理的长效机制。将教育财政、人事管理权重心上移，由省（市）实行“大统筹”，衡量各县（区）财政实力，再由县（区）级政府提出用于义务教育的财政支出最低比例，实行“小统筹”，以确保义务教育经费不受地方经济起伏的影响。
完善贫困地区教师福利待遇制度
要对贫困地区教师在政策上给予优惠，如设立贫困地区教师津补贴；优先考虑贫困地区教师培训、职称评定、评优；在绩效工资总量之外，由中央财政单列贫困地区教师的津贴补贴支出；增加贫困地区教师岗位津贴，大幅度提高津贴在工薪总额中的比例；为贫困地区教师提供住房保障等。 加快农村教师人事制度改革
要改革与创新教师人事制度，实现教师人事制度的城乡并轨，提高农村教师的经济社会地位，为统筹城乡师资提供有利条件。政府要做好基础调研工作，对于贫困地区师资力量缺口做到心中有数，对贫困地区中小学教师编制核定和补充实行动态管理。要充分考虑农村教育自身的特点，在开齐科目的前提下，可以考虑按班级数核定教师数，保证薄弱学校有足够的教师编制。对农村学校后勤管理进行改革，后勤管理人员可以采用合同制，不占编制，以减少农村教师从事勤杂事务的工作负担。
建立灵活多源的教师增量机制
如制定定向招生、定向培养、定向使用的政策。
其他委员建言
◆ ◆ ◆ 教育扶贫，就是“扶智”“扶志”“扶心”
顾秉林
（全国政协常委、清华大学前校长）
单纯的扶贫并不能彻底解决问题，教育扶贫才是扶贫工作的关键和重点。委员们认为，相较于经济扶贫、政策扶贫和项目扶贫等，教育扶贫直捣贫穷落后的根本原因，解决的是“治愚”和“扶智”问题。正如习近平总书记所说，“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好的教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。
顾秉林因此也呼吁：“扶贫首先要扶智、扶贫必须要扶智。只有把教育扶贫搞好了，才能提高整个扶贫工作的水平。而教育扶贫，首先又是把贫困地区的中小学教育搞好，抓好基础教育的普及；同时，在高等教育发展上，向贫困地区倾斜，带动整体教育水平的提高。”
◆ ◆ ◆ 改善师资，是教育扶贫重中之重
李卫红
（全国政协委员、全国政协教科文卫体委员会副主任、教育部原副部长）
全国政协委员、全国政协教科文卫体委员会副主任、教育部原副部长李卫红列举了农村优质教育资源和优秀师资缺乏所体现出来的几个问题：
第一，农村教学点“开不齐课、开不足课、开不好课”问题突出。
据统计，2014年全国普通小学的数量为20.14万所，其中农村教学点的数量为88967个，占全部小学数量的44.2%。这些农村教学点大部分位于中西部贫困落后地区，地处穷乡僻壤，交通不便，工作生活环境差，师资严重短缺，教学资源缺乏，音体美、英语和计算机等课程难以开齐开全。城乡数字鸿沟巨大，优质教育资源匮乏正成为农村教育面临的突出问题，也是老少边穷地区教育扶贫需要突破的“最后一公里”。
第二，连片特困地区教师专业水平低。
由于很少接受过正规的专业训练，加上培训经费短缺等，农村贫困地区教师的信息化水平偏低，职业认同感不高，教育教学能力不强，教学质量难以保证。师资缺乏和教师水平不高成为导致农村学生流向城镇学校的关键因素之一。
如何解决这个难题？
李卫红提出实施国家、省、县三级的“农村教师数字能力提升计划”设想，即采取线上与线下相结合、在岗与脱岗相结合等多种灵活方式，有效提升农村教师的 信息技术应用能力，使他们能够成功跨越“数字鸿沟”，不断深化信息技术在教育教学中的深层应用，最终实现“课课有资源，人人用资源”的新局面。
◆ ◆ ◆ 教育先进省市“一对一”对口支援贫困区中小学
孙太利
由 北京、 上海、天津等教育先进省市，抽调中小学具有教学实践 经验的优秀一线老师，组成工作组，“一对一”对口支援贫困地区的中小学。
以地县为单位，用2-3年时间，制定中长期教育扶贫规划，做到“四落实”，即人员落实、时间落实、帮扶对象落实、责任目标落实。国家扶贫办和教育部对实施师资工作组“一对一”精准教育扶贫给予专项资金扶持，对师资工作组的老师给予适当补贴，对做出突出贡献的老师给予奖励和提拔使用。
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发表于 2016-7-13 11:21:12
