专家：义务教育均衡发展 才能从根本上抑制择校

高放

托关系、找门路，费尽心思“择校”；重点小学周边的二手房价格居高不下……长期以来，因为教育资源不均衡而引发的种种教育问题、社会现象，成为家长、教育界乃至整个社会反映最强烈的问题之一。义务教育实现均衡发展，也成为社会最广泛的声音之一。

目前，《福建省中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》正在征求意见。本报记者日前采访了省人大代表、福建教育学院院长，《福建省中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》义务教育编写组组长赵素文，听她谈谈实现义务教育均衡发展之路。

我省义务教育居全国前列 但实现均衡发展需要一个过程

背景

2006年，省教育厅等五部门发出《关于进一步推进义务教育均衡发展的工作意见》，要求全省一、二、三类地区要分别在2010年、2012年、2015年年底前基本实现区域内的义务教育均衡发展。2010年年初，省教育厅《关于加快推进义务教育均衡发展的意见》，将区域内基本实现义务教育均衡发展的期限往后推了两年。

记者：我省义务教育的现状如何？

赵素文：应该说，“十一五”期间我省在促进义务教育发展上取得很大成绩，义务教育发展走在全国前列，各项指标均在全国保持较高水平。

现在的问题是，“有学上”的问题解决了，“上好学”的问题凸显出来了。我省城乡之间、区域之间、校际之间在办学条件、师资配备等方面仍存在差异，择校现象仍是社会反映强烈的问题之一。

记者：2003年您时任福州市教育局局长，曾推出“禁择令”，这是在什么背景下推出来的？当时压力大吗？

赵素文：当时福州地区择校现象突出，老百姓对择校问题很痛恨，对择校费问题反映强烈。就是在这样的背景下，福州推出了“禁择令”。通过“禁择令”来规范学校办学秩序，来治理择校费的问题。“禁择令”是顶着各方面压力推出的。这么多年过去了，现在回想，我觉得这个决心还是很好的。在推出“禁择令”之后，政府部门在推进教育均衡发展上做了大量工作，但为什么这几年百姓择校愿望还这么强烈呢？我们知道推进教育均衡发展要有一个过程，在办学条件不均衡的情况下，尽管禁止择校，但百姓追求更好教育资源的愿望和动机依旧存在。

教师轮岗交流可借鉴郑州模式

背景

2003年起，福州市开始推行教师轮岗交流，推进城乡教育均衡发展。2006年，福州市人民政府下发《关于进一步加强教师队伍建设的意见》，要求完善教师轮岗交流制度，2007年，福州市人民政府发出《关于进一步推进义务教育均衡发展的决定》，进一步要求推行“三三制”轮岗交流，即每轮派出三分之一教师到捆绑内学校工作三年。

记者：要实现义务教育均衡发展，最重要的均衡是什么？

赵素文：实现义务教育阶段均衡发展，要求学校的硬件设施和软件设施同时达到均衡发展。在硬件方面，我省积极推进义务教育阶段学校标准化建设，而在软件方面，最重要的是师资均衡。

记者：如何实现师资均衡？

赵素文：主要是通过教师的轮岗交流来实现。这几年我省在教师轮岗交流制度上出台了不少文件。但目前教师轮岗制度，主要是城乡教师的轮岗交流，由于存在交通、住宿上的现实困难，给老师生活带来很多不便。

我认为，我省的教师轮岗交流制度，可以借鉴郑州模式。郑州的教师轮岗实行小片区轮岗，即把一个县区划分为若干个小片区，这样一来，参加轮岗的老师，生活上没有发生大的变化，实施起来阻力就小。其实，家长择校多是小片区内的择校，在小片区内实现均衡发展，就能从一定程度上抑制择校。

“县管校用”模式应尽快推广

背景

2009年，我省首次提出“县管校用”的教师人事管理制度，即教师人事关系收归县管，教师由原来的“校管校用”变为“县管校用”，今后所有公立学校教师全部归教育主管部门统一管理调配，教师是教育部门的人，由教育主管部门派教师到学校任教。

记者：与轮岗交流相比，“县管校用”模式是否更为彻底？

赵素文：目前，县管校用还处在试点阶段，尚未在全省普遍推行。我所了解的情况是，县管校用模式遇到了人事制度上的冲突，人事部门对学校要实行定岗定编，而县管校用却使老师不再是学校的老师，而是教育局的老师，这种矛盾需要政府出面协调。在“十二五”期间，我省应加大“县管校用”模式的管理力度，积极推进教师轮岗交流，促进师资的均衡配置。