公职招录内幕层出不穷 潜规则引发社会“仇官”心态

高放

交叉安排，你的儿子进我的单位，我的女儿进你的单位，有利于绕开用人制度上的“直系亲属回避”规定；



量身定制，官员在学历资格、基层任职经验、机关工作经历、党派甚至性别等招录条件上，为其子女量身定制种种门槛，以便过滤淘汰竞争者，让某些官员子女顺利入围过关；



提前内定，表面上公开招录，实际上早就内定为特定的某些官员子女……



据《法制日报》报道，近年来，公职招考作弊内幕不断升级，已经从所谓的“潜规则”进化到了给领导子女“量身定制”职位，甚至出现“交叉安排”、“提前内定”、“考试作弊”、“公示巧合”、“人才引进”等种种作弊手法。



专家认为，某些官员子女通过种种“安排”进入官场的现象已经普遍存在于各个层面、各种类型的公共部门。这种现象不但会严重损害社会公正，而且也将使官员素质日益下滑。同时，处于经济社会位置较低层级的子女进入较高层级的门槛明显增高，两者间的社会流动障碍在强化。



一场跨省追捕的闹剧暂时告一段落：宁夏回族自治区吴忠市公安局利通分局正式作出刑事赔偿决定：给予当事人王鹏刑事赔偿1003.44元。



与许多热门新闻事件一样，重要的“不在于结果而在于过程本身”，公众在关注王鹏命运的同时，也将目光投向了跨省追捕的起因——王鹏曾连续举报他的同学在参加公务员考试的过程中作弊。



近年来，公职招考一再曝出丑闻，有业内专家向《法制日报》记者表示，各种公共职位被某些官员“征用”已经成了一种较为普遍的现象，需要从根本上进行反思。



“量身定制”



公职招录内幕层出不穷



据了解，老家在江苏省连云港市的王鹏，2003年考入兰州大学中文系就读。王鹏因看不惯同学马晶晶“不学无术”，心里觉得很不公平。而王鹏与马晶晶的最大冲突，是马晶晶在公务员考试中的诸多疑点。



在王鹏和他的同学看来，在学校4年期间，马晶晶除了体育课，其他课程很多都因不及格而补考，总成绩总是排名倒数几位，但在共青团银川市委学校部科员招录——这个有400多人参加的招录考试中，马晶晶不仅笔试成绩第一，而且面试也是第一名。面对这种反差，王鹏分别向国家公务员局、监察部和共青团银川市委的相关领导写了举报信。



公开资料显示，马晶晶的父亲马崇林曾任宁夏回族自治区固原市泾源县委副书记、县长，现任宁夏回族自治区扶贫办副主任；其母丁兰玉曾任宁夏回族自治区吴忠市委常委、总工会主席，分管妇联和团委，现任吴忠市委常委、市政协主席。王鹏的举报材料称，正是家庭的“高官”背景，让马晶晶的公务员考试充满了“内幕”。



《法制日报》记者发现，王鹏举报招录内幕并非个例。近年来，被群众举报或是查实的公共职位招考内幕不断升级，已经从所谓的“潜规则”进化到了“量身定制”：



广东省某地曾出现一名“预测哥”，他发帖称，当地事业单位招聘过程中，宣传文化中心的两个岗位“不仅限专业，最夸张的是10年或5年的经验，而且招的工作人员两名却有完全不同的限制”，“几乎可以肯定是量身定制”。



“预测哥”称，经过自己打探，招聘信息中，前者为该单位一李姓主任，后者为一卢姓本地人，他们“所有条件完全符合”。



最后的结果显示，“预测哥”的预测完全正确。





在公职招录中，除了量身定制外，还有其他“阳谋”：



江苏省南京市下关区劳动就业管理中心在2009年下半年进行了一次事业编制人员公开招聘，此次招聘最终录用4人，但其中3人都是局领导的子女。



浙江省平阳县人事局在其网站上公布“2009年公开考录职高专业课教师(实习指导教师)拟录用人员名单公示”的公告后，应聘该校法学专业教师考试的3人中，只有一人有成绩，另外两人均是零分。而这名唯一获得成绩、并最终进入拟录用人员公示名单的“林廷耀”，就是该校校长林传杯的儿子。



一名长期在机关工作的干部告诉记者，某些领导干部“曲线”为子女安排工作的方式有几种：“交叉安排，你的儿子进我的单位，我的女儿进你的单位，有利于绕开用人制度上的‘直系亲属回避’规定；量身定制，官员在学历资格、基层任职经验、机关工作经历、党派甚至性别等招录条件上，为其子女量身定制种种门槛，以便过滤淘汰竞争者，让某些官员子女顺利入围过关；提前内定，表面上公开招录，实际上早就内定为特定的某些官员子女；考试作弊，在笔试、面试的各个环节均有操作空间，比如泄漏考题、收买考官、成绩造假等。”



据这名干部介绍，除了上述较为常见的方式外，还包括“在公示上做文章——对人事招录的公示日期进行巧妙操作，故意安排在长假前后时间跨度长、公众不易关注的时段或者有较多社会焦点的时段，以绕开公众关注点，让某些官员顺利通过公示关；还有的官员将子女送到国外，只要弄个带有英文的文凭，就作为‘海归’引进，直接任‘精英型干部’等等”。



潜规则



引发社会“仇官”心态



一位已经退休的老干部向记者感叹说：“春节回老家过年，听说了一个当点小官的亲戚的事情，他有个初中没毕业的儿子，现在安置在政府部门工作，前不久结婚了，居然娶了一个研究生。”



“听了这事，难免觉得有些意外。我并不是学历歧视，并不是说初中生就不能娶研究生，而是看到这些年以来，就连偏僻的老家都渐渐不把学历当回事了，这说明一个什么问题?说明依靠知识改变命运改变处境的梦想越来越飘渺了，在现实中，人脉关系和家庭背景甚至更能决定一切。”这位老干部说。



一名从基层调入上级机关的公务员则向记者吐露，“这次我们单位是新组建的，通过内部公开考试招考了一部分人，所谓内部考试就是有限竞争。我这次算是侥幸的，竟然考上了。不过，我也还是沾了一些光，当时招考时找了个在省里工作的老乡，打了声招呼，由于我成绩有很大的优势，所以没有再费太多的力。但从我走进这个单位开始，明显感觉到一种压抑感”。



压抑感从何而来?“通过一段时间的工作，我渐渐发现，这里面竟然有很多玄机。比如有的人得到领导的照顾，有的人一进来就从事比较轻松而有权的工作，等等。后来接触多了，大家在一起吃饭、喝酒时聊天才知道，他们大多数都是官员子女，比如是某某厅长的侄女、某某处长的外甥、某某书记的女儿、某某主任的远房亲戚等等。而更为不解的是，居然还有一部分人没有通过招考就进入单位工作了，不知道他们的神通在哪里?”这名公务员说。



“平心而论，在一个正常的职业环境中，如果官员们没有特权，没有区别于其他社会人群更高的福利、地位和权力，那么，人人都能够平等地享受社会职业所带来的生活乐趣，某些官员子女子承父业也就不可能演变成一种‘仇官’的社会心态。只有当某些官员子女的成长，成为一种破坏社会公平和法治精神的官场体制或官场形态的时候，才会触及社会最敏感的神经，并饱受舆论的指责。”国务院发展研究中心研究员李青苗说。



“随着某些官员子女的上位，社会上的机会似乎越来越少，低收入人群跃升到中产人群、中产人群跃升到富有人群的机会越来越渺茫，仅有的几个上升通道也机会渺茫。”有专家提出。



据了解，早在数年前，中国社会科学院发布的《中国当代社会流动》这一研究报告中就提出，处于经济社会位置较低层级的子女进入较高层级的门槛明显增高，两者间的社会流动障碍在强化。





公开＋回避



公职招录积弊亟待清除



“我国公务领域裙带关系现象还存在一些问题，其弊端正在一一显现。某些官员子女凭借父辈的权力获取利益这一现象从法律意义来讲，不仅与现代宪法精神背道而驰，而且也是对社会主义国家性质的一种背离。”中央党校政法部教授林喆说，她习惯将凭借父辈的权力获取利益的人群称之为“权贵二代”。



林喆认为，就现在普遍受到关注的“权贵二代”问题来看，其出现已不是个别现象。尤其是在我国经济欠发达的中西部地区，进入官场或事业单位“吃财政饭”早已成为大多数人的首选。由于官场职位稀缺，竞争人数众多，就造成往往只有当地权贵子弟才能被选拔到比较重要的岗位。



对于治理这种现象，林喆认为，应该从公开和回避两方面入手进行制度建设。



“最有效的方法就是公开，让权力在阳光下运行、监督到位。制度上需要加强监督，加强单位内部的监督，让没有利害关系的人员参与到招考中来制定程序，这样就很难钻空子。监督者不应该仅限制在本单位的人员，还应该外聘专门的监督人员，因为旁观者是最容易发现问题的。考试的监考人不能都是熟人，而应该是和本单位没有利害关系的人员，比如一些学校的老师、居委会的干部或者是其他行政机关的人员来参与监考，一旦发现作弊现象，不管他是不是官员子女都不要留任何情面。这些是很容易做到的，关键是一些人不愿意这样做，不愿意做的目的就是因为有猫腻，想让招考过程受到控制。”林喆说。



此外，林喆还认为，应建立官员回避制度。



“从世界各国反腐实践来看，为了保证公民的机会平等，在法律中禁止政府机构中的裙带关系以及官员为亲属开后门，建立官员回避制度，早已成为一种普遍做法。其中对‘亲属’一词的解释涉及了公务员的父母、子女、兄弟姐妹、叔舅婶姨、侄甥、岳父母、婿媳、姻兄弟姐妹等，涵盖面很大。”林喆说。



不仅如此，林喆说，在公务人员的聘用及其晋升和报考公务员上，许多国家也没有对官员子女特殊照顾或网开一面的做法。相反，必须经过严格的考试或考核，使一批优秀的人才进入政府部门，保证国家机关内部的纯洁，则几乎成为大多数国家的共识。



李青苗则提出，抚平社会的裂痕，一要改变产生官员子女凭借父辈权力获利的土壤和条件，建立和完善公务员的退出机制，改变公务员一考定终生的职业模式，探索领导干部“单方退出”机制和任期退出制度。二要建立起鼓励优秀青年投身产业的政策环境和文化氛围，从而帮助他们理性地建立起稳定的职业预期，选择好自己的职业。三要重视收入分配公平问题，重点解决不同社会人群公平享受社会保障的问题。