让均衡优质教育的道路越走越宽

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　　――南通市崇川区教育事业发展纪实



在艺术天地里自由翱翔



省领导对崇川区推进教育均衡优质发展战略给予高度评价



崇川区委领导走进二附课堂



联合办学促进均衡发展



成立教师研修中心，形成全员培训的良好态势



推进名园引领“1+1”工程，实现学前教育跨越发展



探索建立“馆校共建”德育工作新模式



走进警营学习防灾避险知识



让崇川教育走向世界



国际交流步伐持续加快

　　2009年12月24日《人民日报》、《经济日报》、《中国教育报》等多家中央主流媒体刊发的题为《江苏南通市崇川区让外乡人尽享均衡教育》的一组报道，使崇川教育倍受关注。仅仅相隔三天，也就是12月27日，中央电视台《新闻联播》节目又对崇川区采取的增量式改革、扩张式搬迁、战略性重组等特色创新做法进行了专题报道，更让崇川教育成为全国瞩目的焦点。

　　崇川区是江苏省南通市的主城区，滨江临海，区位优越，历史悠久，人文荟萃，素有“崇川福地”美誉。面积99.67平方公里，常住人口55万人，流动人口20万人，辖有十个街道，一个景区，一个开发区，是南通人口最密集、生产要素最集中、城市化水平最高的区域，也是南通的政治、经济、文化中心。近年来，崇川区委、区政府一直强调均衡教育的战略，将教育发展作为各项事业发展的首位。以科学发展观统领教育发展全局，立足区情，走均衡化、优质化、特色化、现代化教育之路，高起点、高水平、高质量地打造人民满意的教育，2009年底，高质量、高水平通过了江苏省区域教育现代化评估验收。如今，崇川区委、区政府及教育部门根据国家的教育战略，拓宽了教育视野，明确提出了“均衡优质教育”的新思路，决心让崇川区均衡优质教育之路越走越宽。

　　政府倾力支持，教育发展后劲十足

　　均衡优质教育需要大量的教育投入。每个崇川人都不会忘记，区委、区政府不仅将实现教育现代化作为“率先现代化，再造新崇川”宏伟目标的首仗，对教育的关心、支持更是力度空前。在崇川区域教育现代化创建动员会上，区委书记吴旭用“三个不为过”作了精辟的概括：“无论怎样重视教育都不为过，无论怎样尊重教师都不为过，无论怎样增加教育投入都不为过。”

　　2007年教育经费拨款2.47亿元，2008年2.69亿元，2009年达到4.57亿元，占全区可用财力的近三分之一。2007年以来累计投入现代化建设经费8.45亿元，其中新（扩、改）建校舍76714万元，教育设备投入3555万元，其他4260.4万元。2008年初启动的教育十大重点工程全部完工后，将新增加建筑面积24.8万平方米。值得称道的是，崇川区委、区政府在金融危机、财力困难的背景下，筹集7.59亿元资金，保证了工程顺利进行。崇川区共投入8000余万元用于发放教师住房补贴，进一步激发了教师热爱教育事业的热情。义务教育债务的全部化解、征收的教育费附加全额用于改善学校办学条件、义务教育学校绩效工资及时兑现，确保教师工资待遇不低于当地公务员工资标准。教育经费投入力度的持续加大，有力地推进了全区教育事业的发展，全区各类教育的基础设施得到很大改善，人民群众对教育满意度较高，良好的教育为全区实现“两个率先”奠定了坚实的基础。

　　保障教育公平，始终坚持均衡发展

　　如何实现教育的均衡优质？崇川区教育局长姜永良有自己的独特体会：“人民期盼均衡教育、公平教育、优质教育、廉洁教育，期盼子女快乐学习，健康成长。因此人民想什么，人民盼什么，这就要求政府教育主管部门用心去想，倾力去做。”

　　崇川区以构建和谐教育，实现教育公平为目标，不断完善教育保障机制，落实各级教育责任，结合区情，进行适度超前的教育规划和建设，使教育布局更加合理，资源配置更加均衡。

　　扩张式搬迁，让教育布局更为合理。崇川区的优质教育资源原来都集中在主城区，而边远地区则十分薄弱，形成了同一地区的教育两极分化。为破解制约全区教育均衡发展的“瓶颈”，2008年初，崇川区委、区政府审时度势启动了教育十大重点工程建设，初步构建了教育高位均衡发展的框架。区委副书记、区长葛玉琴多次到建设工地现场办公，明确要求将惠及民生的学校建设工程按照高要求建好。在区委、区政府的倾力支持下，以教育十大工程为龙头，不断放大老城区名校的辐射面，“努力把一平方公里的优质教育资源扩大到100平方公里的区域”成为崇川教育均衡发展的强有力举措。

　　战略性重组，起到1+1﹥2的效果。由于历史的原因，崇川区基础教育各类学校特别是优质学校主要集中在老城区，新区及城郊结合部的基础教育资源相对匮乏。自2007年起，崇川区持续深化“联合办学”机制，着力推进以人力资源配置为主要内容的软性条件的均衡发展。采取“要素嫁接”、“增量重组”两大战略，实行行政管理、教学管理、后勤管理、师资培训四个统一，将名校的各种优质教育资源采取多种途径和方法植入挂钩结对学校，努力缩小城乡、校际之间的差距，区域教育的质态不断优化，均衡化的水平不断提升。

　　增量式改革，给特殊群体享受更多关爱。进一步加大财政对外来务工人员子女教育的投入，全区所有学校信息化与教育装备全部达到省二类标准。通过名师送教，教师合理流动，不断优化资源配置，同时名校集团化办学，也使优质资源辐射范围成倍放大。在省内率先实行“同城待遇”政策，2004年出台《关于解决外来务工人员子女接受义务教育的暂行办法》，截至2009年，在该区中小学就读的外来务工人员子女达14453人，占全区中小学生总人数的31.4%。2007年易地重建特殊教育中心，精心打造了一座花园式的现代化校园，成为残障儿童学习、生活的家园。关爱贫困学生。不断拓宽特困儿童入学“绿色通道”，近两年，资助困难家庭子女的经费共50万元。多年来，全区没有一个学生因为家庭经济困难而辍学。这些都充分体现了崇川教育关注弱势群体，以人为本的务实作风和宽广胸怀。

　　实施素质教育，特色办学成果丰硕

　　崇川区认真贯彻党的教育方针，坚持深化教育改革，全面实施素质教育，紧紧抓住推进素质教育的关键环节——德育工作、课程改革、学校特色、队伍建设，努力构建区域推进素质教育的新机制。崇川区的素质教育真正体现了“面向全体”的理念，崇川区的中小学教育以学生的发展为本，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以提高校长和教师队伍素质、提高课堂教学效益为保证，以创建特色学校为切入口，进行了全面实施素质教育的综合改革，取得了骄人的成绩，其中通师二附的“情境教育”、实验小学的“主体性教育”、文亮小学的“分层—协作教育”被省教育厅列入江苏省素质教育十大模式。

　　崇川教育注重教育个性。突出“一校一品牌”、“一校一特色”，学校以文化为内核，逐渐形成学校特色，“情境教育”、“和爱教育” 、“雅行教育”、“乐学教育”、“乐善教育”、“乡情教育”、“生活教育”、 “恩泽教育”等，初步形成了崇川区精彩纷呈、各有特色、错位发展、互补互利的教育新局面。学校特色的打造促进了学校发展、教师发展，更赢得了学生素质的全面提高，学生在国际、国内屡获殊荣。

　　减负增效成果显著。为保证素质教育的深入实施，崇川区严格执行“五严”规定，切实规范办学行为，做到“增效不增时”、“减负不减质”。先后出台了《崇川区进一步规范中小学办学行为，深入实施素质教育专项行动实施方案》等一系列文件，规范、督促学校按规定扎实推进素质教育。通过“教育教学管理协同体”等平台全面深化课程改革，教育教学管理协同体通过开展“减负增效校校行”、校长联席会议、学科基地、区域集体备课、常规管理星级学校评比等活动有效促进教师成长，提高教育质量。

　　推进高效课堂建设。把建设高效课堂作为提高教育教学质量的核心和关键。高度重视科研引领，积极倡导群众性教育科研。2007年以来，共承担国家级课题12项，省级课题36项；大力实践新型模式。通过理论讲座、开放课堂、校际联动、送教下乡等多种途径，大力推广“情境教育”思想，探索“学为主导”、“四步阶进法”等教学模式，积极建构新型教学文化课堂；大胆改革评价制度。出台了《崇川区学生素质教育评估标准》，2003年在南通大市率先取消小升初统一考试，实行公办初中免试就近入学。同时，采取素质卷与特长卷结合、闭卷与开卷结合、个人与小组结合等方法对考试内容、考试形式、考试办法进行了大胆改革，充分发挥考试的发展性功能。

　　加强队伍建设，师资素质整体提高

　　实现均衡优质教育的关键在于整体提高全体教师的教育水平，优化教育资源。崇川区坚持人才强教战略，把教师队伍建设始终作为促进教育内涵发展，提高教育质量的重要环节抓紧抓好，致力于构建一支适应教育需要的师德高尚、业务精湛、作风优良的教师队伍。开辟教师招聘绿色通道，构筑人才高地。通过公开招考、直接走进“211”工程院校，或与南通高等师范学校合作开展师范生定向培养试点工作等途径，遴选、发现和储备优秀师资。

　　大力加强师德师风建设，提升教育形象。崇川区在提高教师政治思想、师德修养等方面，制定了一系列培养、管理、奖励制度，先后出台《崇川区教育系统师德师风考核方案》、《崇川区教育系统师德师风暂行标准》、《崇川区教育系统师德师风责任追究问责办法（试行）》等规章制度，对规范师德作出明确要求。成立了江海志愿者崇川教育站，让广大教师通过志愿服务社会，弘扬美德，展示教师风采。

　　重视教师岗位研修，提高专业素质。崇川区加强了教师高层次培训，先后成立了崇川区名师研究会、青年教师培训中心，开设了校长高级研修班、后备干部培训班、名师大讲堂、青年教师研究会，派遣教学和管理骨干赴海外培训；制定和实施教师专业发展三年规划，将上岗培训、教师成长与名师导航结合起来；以“紫琅之春”、“濠滨之秋”、“导航杯”等教科研活动为载体，提高教师的教学业务水平；设立教师继续教育专项经费，教师继续教育达到要求学时数的比例为100%。以“新五朵金花”为主导的名师培养对象，启动龙头引领作用。目前，全区有特级教师13人，市“园丁奖”获得者5人，江苏省人民教育家培养对象1人，全国优秀教师5人，江苏省“333工程”中青年科学技术带头人1人，涌现出李吉林等一批在全省乃至全国有一定影响的名师。全面推行中小学校长公开选拔、竞争上岗和校长聘任制，初步建立起符合中小学特点和校长岗位要求的校长管理制度。机制的建立，激活了全区教育工作者的潜能，促进了教师的专业成长，为崇川教育的持续发展提供坚实的师资保障。

　　协调发展各类教育，科学构建现代教育体系

　　幼教事业跨越发展。进一步明确幼儿教育在区域教育现代化建设中的重要地位和作用，提出“顺应儿童发展，突出科研优势，凝炼办园特色，创建品牌园所”的工作思路，通过名园示范、硬件达标、规范管理、科研引领、师资培训、课程建设等多种措施，积极开展“高品位、高标准”的优质幼儿园创建工作。现有幼儿园50所，均为省级标准幼儿园，其中省优质园37所，全区74%的幼儿园达到了江苏省优质幼儿园标准。目前，全区正在推进名园引领“1+1”工程，努力形成幼教高位均衡发展的新局面。

　　社区教育突飞猛进。早在2002年，崇川区被省教育厅批准为“江苏省社区教育实验区”。通过馆校共建、社区青少年社会实践基地的建设，进一步拓展学生健康成长的空间。把社区实践教育活动纳入到学校课程体系，纳入到学生思想品德评价体系，纳入到师德师风建设体系，纳入到社区公共服务项目体系，纳入到和谐社区创建活动中心。由此建立比较完整的社区教育体系，锻造较有影响的品牌项目，让社区实践教育活动真正纳入新课程体系，努力构建“家庭、社会、学校”三位一体的未成年人培养体系，目前，全区各社区建立了100多处青少年社会实践基地。

　　对外交流步伐加快。组织名师、优师广泛开展国内外的教育学术交流、交往，与新疆伊犁、陕西西安、广西柳州、江苏、连云港、四川绵竹等地学校建立了互派互访人才交流制度。与日本、新加坡、英国师生开展广泛交流。与美国东北大学签约国际协作教育项目，邀请英国巴斯皇家学校、欧盟教育基金会来崇川考察访问。承办2009小学汉语国际推广友好学校合作组织论坛活动，掀开了崇川教育迈向国际化的崭新一页。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们相信，在科学发展观指导下的崇川教育，将继续以“办好人民满意教育”为宗旨，巩固、提升区域教育现代化创建成果，开拓创新，锐意进取，在不断铸造新的辉煌的同时，也定能在优质均衡发展之路上走出自己的特色之路。 崇教萱